史無前例的約1.5萬億元留抵退稅是今年穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)的關(guān)鍵舉措。從上周的國務(wù)院常務(wù)會議到3月21日的國務(wù)院常務(wù)會議，今年大規(guī)模留抵退稅的落地細(xì)節(jié)逐步清晰。
退給誰：小微企業(yè)+六大行業(yè)
留抵退稅，將直接為企業(yè)增加現(xiàn)金流。
今年約1.5萬億元留抵退稅，涉及主體可用“1+6”來概括：所有符合條件的小微企業(yè)，加上“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等六大行業(yè)。
怎么退：小微企業(yè)是優(yōu)先級
其中，《政府工作報告》中明確，優(yōu)先安排小微企業(yè)的留抵退稅。在具體時間表上，本周一的國務(wù)院常務(wù)會議明確，針對所有行業(yè)小微企業(yè)、按一般計稅方式納稅的個體工商戶，存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還。
為什么要把小微企業(yè)作為留抵退稅的優(yōu)先級？中國財政科學(xué)研究院研究員、公共收入研究中心副主任梁季解讀：“可能主要有兩方面考慮：一是小微企業(yè)抗風(fēng)險能力比較差，而疫情對小微企業(yè)的沖擊最大，同時小微企業(yè)又是保就業(yè)的重要載體，作為減稅降費的大頭，留抵退稅自然要重點關(guān)注小微企業(yè)；二是前期的留抵退稅政策主要向先進(jìn)制造業(yè)等傾斜，而像是服務(wù)業(yè)等其他小微企業(yè)占比較高的行業(yè)享受的相對較少，這也是本次留抵退稅向小微企業(yè)傾斜的原因之一。”
全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起解讀，今年大規(guī)模留抵退稅政策將分類分級分層落地。“先讓微型企業(yè)、小型企業(yè)應(yīng)享盡享留抵退稅這項利好，然后再面向六大行業(yè)辦理退還。這實際上就形成一個有節(jié)奏、有力度的留抵退稅政策實施過程，使得相關(guān)行業(yè)都能享受到政策紅利，都能感受到雪中送炭的政策溫暖。”
誰來退：中央下達(dá)專項資金保落實
退稅資金具體如何負(fù)擔(dān)？此前有聲音擔(dān)心，大規(guī)模退稅會給財力本就緊張的地方政府帶來一定壓力。
國務(wù)院常務(wù)會議上以及財政部方面最新透露了三個關(guān)鍵數(shù)字——安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費等；首批支持小微企業(yè)留抵退稅的專項轉(zhuǎn)移支付4000億元已于本周一下午下達(dá)；新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財政補助平均超過82%。
梁季解讀，從資金安排上可以看到中央政府幫助地方政府落實減稅降費政策、保市場主體保就業(yè)的決心和魄力。“我們國家國內(nèi)增值稅收入中央和地方的分成比例是50:50，相應(yīng)退稅中央和地方的負(fù)擔(dān)比例也應(yīng)該是50:50?？紤]到今年退稅規(guī)模大，地方政府尤其是西部地區(qū)一些地方政府的財政壓力可能會比較大，中央政府建立1.2萬億元專項轉(zhuǎn)移支付，用于支持基層政府落實減稅降費和保就業(yè)?；久裆??！?/div>
“中央財政有足夠的財力、條件來保障留抵退稅政策落地，讓退稅資金切實直達(dá)市場主體。在政策落地過程中，也要防范有的企業(yè)騙退稅、騙補貼等?！睆堖B起說。
財政部 稅務(wù)總局
關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告財政部
稅務(wù)總局公告2022年第14號
為支持小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展，提振市場主體信心、激發(fā)市場主體活力，現(xiàn)將進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅實施力度有關(guān)政策公告如下：
一、加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶，下同），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。
?。ㄒ唬┓蠗l件的小微企業(yè)，可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。在2022年12月31日前，退稅條件按照本公告第三條規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┓蠗l件的微型企業(yè)，可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的小型企業(yè)，可以自2022年5月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。
二、加大“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”（以下稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶，下同），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。
（一）符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，可以自2022年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。
?。ǘ┓蠗l件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)，可以自2022年7月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)，可以自2022年10月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。
三、適用本公告政策的納稅人需同時符合以下條件：
?。ㄒ唬┘{稅信用等級為A級或者B級；
?。ǘ┥暾埻硕惽?6個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形；
?。ㄈ┥暾埻硕惽?6個月未因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰兩次及以上；
?。ㄋ模?019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。
四、本公告所稱增量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：
?。ㄒ唬┘{稅人獲得一次性存量留抵退稅前，增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與2019年3月31日相比新增加的留抵稅額。
（二）納稅人獲得一次性存量留抵退稅后，增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。
五、本公告所稱存量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：
?。ㄒ唬┘{稅人獲得一次性存量留抵退稅前，當(dāng)期期末留抵稅額大于或等于2019年3月31日期末留抵稅額的，存量留抵稅額為2019年3月31日期末留抵稅額；當(dāng)期期末留抵稅額小于2019年3月31日期末留抵稅額的，存量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。
?。ǘ┘{稅人獲得一次性存量留抵退稅后，存量留抵稅額為零。
六、本公告所稱中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號）中的營業(yè)收入指標(biāo)、資產(chǎn)總額指標(biāo)確定。其中，資產(chǎn)總額指標(biāo)按照納稅人上一會計年度年末值確定。營業(yè)收入指標(biāo)按照納稅人上一會計年度增值稅銷售額確定；不滿一個會計年度的，按照以下公式計算：
增值稅銷售額（年）=上一會計年度企業(yè)實際存續(xù)期間增值稅銷售額/企業(yè)實際存續(xù)月數(shù)×12
本公告所稱增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額。適用增值稅差額征稅政策的，以差額后的銷售額確定。
對于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號和銀發(fā)〔2015〕309號文件所列行業(yè)以外的納稅人，以及工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件所列行業(yè)但未采用營業(yè)收入指標(biāo)或資產(chǎn)總額指標(biāo)劃型確定的納稅人，微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額（年）100萬元以下（不含100萬元）；小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額（年）2000萬元以下（不含2000萬元）；中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額（年）1億元以下（不含1億元）。
本公告所稱大型企業(yè)，是指除上述中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)外的其他企業(yè)。
七、本公告所稱制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，是指從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的納稅人。
上述銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù)12個月的銷售額計算確定；申請退稅前經(jīng)營期不滿12個月但滿3個月的，按照實際經(jīng)營期的銷售額計算確定。
八、適用本公告政策的納稅人，按照以下公式計算允許退還的留抵稅額：
允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進(jìn)項構(gòu)成比例×100%
允許退還的存量留抵稅額=存量留抵稅額×進(jìn)項構(gòu)成比例×100%
進(jìn)項構(gòu)成比例，為2019年4月至申請退稅前一稅款所屬期已抵扣的增值稅專用發(fā)票（含帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣全面數(shù)字化的電子發(fā)票、稅控機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票）、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證注明的增值稅額占同期全部已抵扣進(jìn)項稅額的比重。
九、納稅人出口貨物勞務(wù)、發(fā)生跨境應(yīng)稅行為，適用免抵退稅辦法的，應(yīng)先辦理免抵退稅。免抵退稅辦理完畢后，仍符合本公告規(guī)定條件的，可以申請退還留抵稅額；適用免退稅辦法的，相關(guān)進(jìn)項稅額不得用于退還留抵稅額。
十、納稅人自2019年4月1日起已取得留抵退稅款的，不得再申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。納稅人可以在2022年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回后，按規(guī)定申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。
納稅人自2019年4月1日起已享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策的，可以在2022年10月31日前一次性將已退還的增值稅即征即退、先征后返（退）稅款全部繳回后，按規(guī)定申請退還留抵稅額。
十一、納稅人可以選擇向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請留抵退稅，也可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。納稅人應(yīng)在納稅申報期內(nèi)，完成當(dāng)期增值稅納稅申報后申請留抵退稅。2022年4月至6月的留抵退稅申請時間，延長至每月最后一個工作日。
納稅人可以在規(guī)定期限內(nèi)同時申請增量留抵退稅和存量留抵退稅。同時符合本公告第一條和第二條相關(guān)留抵退稅政策的納稅人，可任意選擇申請適用上述留抵退稅政策。
十二、納稅人取得退還的留抵稅額后，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減當(dāng)期留抵稅額。
如果發(fā)現(xiàn)納稅人存在留抵退稅政策適用有誤的情形，納稅人應(yīng)在下個納稅申報期結(jié)束前繳回相關(guān)留抵退稅款。
以虛增進(jìn)項、虛假申報或其他欺騙手段，騙取留抵退稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)規(guī)定處理。
十三、適用本公告規(guī)定留抵退稅政策的納稅人辦理留抵退稅的稅收管理事項，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
十四、除上述納稅人以外的其他納稅人申請退還增量留抵稅額的規(guī)定，繼續(xù)按照《財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2019年第39號）執(zhí)行，其中，第八條第三款關(guān)于“進(jìn)項構(gòu)成比例”的相關(guān)規(guī)定，按照本公告第八條規(guī)定執(zhí)行。
十五、各級財政和稅務(wù)部門務(wù)必高度重視留抵退稅工作，摸清底數(shù)、周密籌劃、加強(qiáng)宣傳、密切協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，并分別于2022年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，集中退還微型、小型、中型、大型企業(yè)存量留抵稅額。稅務(wù)部門結(jié)合納稅人留抵退稅申請情況，規(guī)范高效便捷地為納稅人辦理留抵退稅。
十六、本公告自2022年4月1日施行?！敦斦?稅務(wù)總局關(guān)于明確部分先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2019年第84號）、《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確國有農(nóng)用地出租等增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第2號）第六條、《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第15號）同時廢止。
特此公告。
財政部
稅務(wù)總局
2022年3月21日
