筆者在去年底對(duì)今年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行研判時(shí)，概括了3句話：立足最大的實(shí)際（宏觀經(jīng)濟(jì)下行實(shí)際）、應(yīng)對(duì)最大的變量（疫情）、謀求最大的發(fā)展（服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)）。從目前形勢(shì)來(lái)看，這一觀點(diǎn)仍然成立，同時(shí)也呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)。從今年初以來(lái)疫情發(fā)展走勢(shì)看，年初形勢(shì)總體可控，但自3月中旬以來(lái)，本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，傳播速度之快、波及范圍之廣、感染人數(shù)之多，為歷次疫情反彈之最。
在此背景下，交通運(yùn)輸行業(yè)受到明顯沖擊。與常態(tài)化疫情防控以來(lái)歷次疫情反彈相比，此輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響既呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，也存在不變的普遍規(guī)律。隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策以超常規(guī)的力度和速度加以實(shí)施，無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)還是交通運(yùn)輸行業(yè)，都正在走出至暗時(shí)刻，呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。筆者認(rèn)為，貨運(yùn)量有望在6月份重回正增長(zhǎng)發(fā)展軌道；交通投資的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預(yù)計(jì)后期將持續(xù)發(fā)力，全年增速將高于去年4%左右的增長(zhǎng)水平。
Part.01 新特點(diǎn)：“三個(gè)最”
此輪疫情的新特點(diǎn)突出表現(xiàn)為“三個(gè)最”：影響范圍最廣、影響程度最深、持續(xù)時(shí)間最久。
影響范圍最廣。與以往歷次疫情反彈相比，此輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響范圍明顯擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在3個(gè)層面：
一是從以客運(yùn)為代表的生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)展至以貨運(yùn)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為歷次疫情反彈以來(lái)首次。今年3月全社會(huì)貨運(yùn)量同比下降2.2%，為常態(tài)化疫情防控以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。
二是以往疫情反彈時(shí)，快遞基本不受影響，但在此輪疫情沖擊下，快遞業(yè)也受到了較大影響。疫情發(fā)生以來(lái)，公眾消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)一步向網(wǎng)購(gòu)等線上消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，無(wú)接觸配送需求持續(xù)旺盛，快遞業(yè)務(wù)量逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，2020年、2021年增速均在30%左右，今年前兩個(gè)月增速也接近20%，但3月則出現(xiàn)了3.1%的降幅，同樣是常態(tài)化疫情防控以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。
三是以往疫情反彈對(duì)私家車出行影響相對(duì)較小，但此輪疫情對(duì)私家車出行也有顯著影響。疫情暴發(fā)以來(lái)，公眾出行習(xí)慣發(fā)生了較大調(diào)整，私家車等個(gè)性化出行趨勢(shì)明顯。在近兩年?duì)I業(yè)性客運(yùn)量持續(xù)大幅下降的背景下，2020年高速公路私家車出行量實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，2021年繼續(xù)保持增長(zhǎng)。但在此輪疫情影響下，今年3月高速公路私家車出行量同比下降30.4%，4月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至40%以上。
同時(shí)，從影響的地域范圍看，以往疫情反彈影響范圍主要集中在出現(xiàn)疫情的地區(qū)，對(duì)其他地區(qū)影響相對(duì)不大，但此輪疫情影響范圍基本擴(kuò)大至全國(guó)范圍內(nèi)，以公路貨運(yùn)量為例，3月超過(guò)五成的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，4月負(fù)增長(zhǎng)比例進(jìn)一步擴(kuò)大至近80%。
影響程度最深。與以往歷次疫情反彈相比，此輪疫情影響程度超出預(yù)期、遠(yuǎn)超以往，疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響程度與2020年3月大體相當(dāng)。
營(yíng)業(yè)性客運(yùn)方面，今年3月?tīng)I(yíng)業(yè)性客運(yùn)量同比下降43.6%，4月同比降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至59.7%，3月—4月?tīng)I(yíng)業(yè)性客運(yùn)量規(guī)模為疫情前同期的26.0%，回落至常態(tài)化疫情防控以來(lái)的最低點(diǎn)，恢復(fù)程度與2020年3月基本一致。不止是客運(yùn)，各種運(yùn)輸方式都是如此，尤其是民航，疊加“3·21”東航MU5735航空器飛行事故影響，4月當(dāng)月客運(yùn)量恢復(fù)程度不到兩成。
貨運(yùn)更是在短時(shí)間內(nèi)從正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，回落速度之快、幅度之大較為罕見(jiàn)，貨運(yùn)量從今年1月—2月的增長(zhǎng)3.8%轉(zhuǎn)為4月的下降9.9%（接近2020年3月降幅），兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)回落幅度近14個(gè)百分點(diǎn)，明顯超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的降幅。
持續(xù)時(shí)間最久。以往疫情反彈，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)影響的持續(xù)時(shí)間基本在1個(gè)月左右，但此輪疫情對(duì)行業(yè)帶來(lái)的影響持續(xù)時(shí)間明顯拉長(zhǎng)。
以高速公路監(jiān)測(cè)的貨車流量數(shù)據(jù)為例，3月上旬仍保持正增長(zhǎng)，受影響相對(duì)不大，但3月中下旬出現(xiàn)明顯負(fù)增長(zhǎng)，4月延續(xù)大幅下降態(tài)勢(shì)，5月貨車流量總體在疫情前80%左右水平徘徊。
相比貨運(yùn)，客運(yùn)領(lǐng)域受沖擊更加明顯，同時(shí)交通投資也受到了一定影響。
此輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)影響的持續(xù)時(shí)間至少在80天左右（3月中旬—5月下旬），遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于以往歷次疫情反彈影響的持續(xù)時(shí)間，甚至與2020年疫情嚴(yán)重期間影響持續(xù)時(shí)間大體相當(dāng)。
Part.02 不變的三個(gè)普遍規(guī)律
與以往疫情一樣，此輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響繼續(xù)呈現(xiàn)出三個(gè)普遍規(guī)律：客運(yùn)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系、疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律、交通投資的“穩(wěn)定器”作用。
客運(yùn)與疫情之間的“蹺蹺板”關(guān)系依然成立。
自疫情暴發(fā)以來(lái)，客運(yùn)長(zhǎng)期呈現(xiàn)低位運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)隨著疫情形勢(shì)變化，處于低位波動(dòng)狀態(tài)，并與歷次疫情反彈之間呈現(xiàn)明顯的“蹺蹺板”關(guān)系：疫情得到有效控制時(shí)，客運(yùn)將明顯恢復(fù)；疫情出現(xiàn)反彈時(shí)，客運(yùn)又會(huì)迅速回落。
從此輪疫情看，3月、4月日均本土新增病例數(shù)分別為3405例和20079例，遠(yuǎn)高于以往日均新增不足百例的水平。相應(yīng)地，客運(yùn)量恢復(fù)程度分別迅速回落至29.4%和22.6%，延續(xù)了與疫情之間的“蹺蹺板”規(guī)律。
疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)影響的基本規(guī)律依然成立。
從歷史情況來(lái)看，無(wú)論是2003年“非典”時(shí)期，還是2020年新冠肺炎疫情嚴(yán)重期間，疫情對(duì)不同方式貨運(yùn)的影響都存在以下基本規(guī)律：鐵路、水路貨運(yùn)量受影響相對(duì)較小，公路、民航貨運(yùn)量受影響相對(duì)較大。
筆者認(rèn)為，造成這種差異的核心原因在于不同方式運(yùn)輸全流程各環(huán)節(jié)人員接觸程度存在明顯不同，鐵路貨物運(yùn)輸比較獨(dú)立，人員接觸相對(duì)較少；水路運(yùn)輸人員接觸雖然多于鐵路，但從運(yùn)輸線路和碼頭位置看，運(yùn)輸活動(dòng)均可限制在特定區(qū)域，人員接觸也相對(duì)可控；公路運(yùn)輸則不然，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，各個(gè)角落都存在公路運(yùn)輸活動(dòng)，而且有龐大的從業(yè)群體，人員接觸頻繁，最容易出現(xiàn)疫情潛在傳播風(fēng)險(xiǎn)。民航運(yùn)輸也比較獨(dú)立、運(yùn)輸活動(dòng)區(qū)域同樣相對(duì)有限，但之所以也受到明顯沖擊，與我國(guó)航空貨運(yùn)構(gòu)成特點(diǎn)存在較大關(guān)系，中國(guó)民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，客機(jī)腹艙運(yùn)輸是我國(guó)航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，約占航空貨運(yùn)總量的70%，其中國(guó)內(nèi)航線客機(jī)腹艙運(yùn)量占比更是超過(guò)80%。因此，在民航客運(yùn)持續(xù)低迷的情況下，民航貨運(yùn)出現(xiàn)大幅下降也在預(yù)料之中。
從此輪疫情對(duì)不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)的影響看，基本規(guī)律依然成立，今年3月—4月，鐵路、水路貨運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)8.8%和3.0%，公路、民航貨運(yùn)量同比則分別下降9.6%和27.5%。
疫情影響下交通投資“穩(wěn)定器”作用的基本規(guī)律依然成立。
2003年“非典”時(shí)期，交通投資始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，當(dāng)年1月—5月、1月—6月累計(jì)增速呈現(xiàn)持續(xù)加快態(tài)勢(shì)。2020年新冠肺炎疫情嚴(yán)重期間，交通投資出現(xiàn)大幅下降，當(dāng)年第一季度降幅達(dá)22.5%，但從4月起，交通投資月度增速連續(xù)5個(gè)月保持在20%左右，并在5月率先補(bǔ)齊疫情造成的缺口，累計(jì)投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全年投資增速達(dá)到7.1%，明顯高于前幾年增速。
從今年初以來(lái)的發(fā)展變化看，第一季度交通固定資產(chǎn)投資增速不僅快于去年第四季度，而且高出去年全年增速近6個(gè)百分點(diǎn)，4月受疫情影響出現(xiàn)了小幅負(fù)增長(zhǎng)，但從累計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看仍實(shí)現(xiàn)了5.7%的正增長(zhǎng)，疫情對(duì)交通投資的短期影響相對(duì)有限，投資在服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，預(yù)計(jì)全年增速將高于去年4%左右的增長(zhǎng)水平。
Part.03 行業(yè)正走出至暗時(shí)刻
研判后期交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行走勢(shì)，既要立足于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也要結(jié)合疫情影響下行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，更要看到近期行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的積極變化，重點(diǎn)從“三看”入手：
一是看宏觀大勢(shì)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，今年第一季度我國(guó)GDP增速放緩至4.8%，不僅低于去年第四季度GDP的兩年平均增速（5.1%），也明顯低于今年《政府工作報(bào)告》提出的全年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，下行壓力凸顯，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大。為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計(jì)政策發(fā)力的節(jié)奏和速度將遠(yuǎn)超以往，并對(duì)擴(kuò)大交通有效投資、運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)等形成明顯的拉動(dòng)作用。
二是看基本規(guī)律。從疫情沖擊下交通運(yùn)輸行業(yè)修復(fù)一般路徑看，貨運(yùn)方面，需求剛性特點(diǎn)更加突出，修復(fù)期通常相對(duì)較短，在保通保暢政策力度持續(xù)加大和疫情形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的背景下，將較快恢復(fù)，6月有望重回正增長(zhǎng)發(fā)展軌道?？瓦\(yùn)方面，雖然疫情形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但公眾出行信心總體仍相對(duì)不足，修復(fù)進(jìn)程依然較為脆弱，整體繼續(xù)處于低位運(yùn)行狀態(tài)。投資方面，為落實(shí)“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”要求，預(yù)計(jì)交通投資后續(xù)將呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力態(tài)勢(shì)。
三是看短期變化。此輪疫情發(fā)生以來(lái)，為控制疫情，部分地區(qū)對(duì)貨運(yùn)車輛采取層層加碼、“一刀切”的通行管控措施，部分高速公路出現(xiàn)了收費(fèi)站關(guān)閉、服務(wù)區(qū)關(guān)停的情況，造成貨運(yùn)受阻、物流不暢。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求全力保障貨運(yùn)物流特別是重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸暢通，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，采取了一系列保通保暢措施，對(duì)各地防控措施予以糾偏，效果逐步顯現(xiàn)。隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策以超常規(guī)的力度和速度加以實(shí)施，無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)還是交通運(yùn)輸行業(yè)，都正在走出至暗時(shí)刻，呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。
Part.04 助力穩(wěn)增長(zhǎng)的三點(diǎn)建議
當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)，既要圍繞此輪疫情對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)影響的新特點(diǎn)有針對(duì)性地采取措施，又要對(duì)不變的基本規(guī)律有充分認(rèn)識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，綜合施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。對(duì)此，筆者提出以下幾方面建議：
一是用足用好各項(xiàng)政策，確保行業(yè)相關(guān)受益主體應(yīng)享盡享。建議加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的跟蹤監(jiān)測(cè)，提前與相關(guān)部門(mén)做好對(duì)接，及時(shí)做好系統(tǒng)性梳理，在政策出臺(tái)的第一時(shí)間即在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展廣泛宣傳，尤其是要指導(dǎo)做好政策落地實(shí)施“最后一公里”工作，確保交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)受益主體不漏戶、不漏人。
二是努力擴(kuò)大交通有效投資，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，全面加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊扭住重大項(xiàng)目這個(gè)支撐交通投資高位運(yùn)行的“牛鼻子”，充分發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用，按照“人員不接觸、車輛嚴(yán)消毒”的要求，探索開(kāi)設(shè)重大項(xiàng)目原材料運(yùn)輸“便捷通道”，確保重大項(xiàng)目落地實(shí)施。著力穩(wěn)在建、促新開(kāi)、強(qiáng)儲(chǔ)備，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目形成“在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。高度重視疫情背景下交通建設(shè)原材料儲(chǔ)備工作，適當(dāng)延長(zhǎng)備料儲(chǔ)備期，確保建設(shè)原材料正常供應(yīng)，最大限度減少疫情對(duì)交通投資帶來(lái)的影響。
三是更加關(guān)注保通保暢實(shí)際成效，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)有力保障。近期基于高速公路監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)構(gòu)建的保通保暢指數(shù)已逐步恢復(fù)至八成左右，但與此輪疫情暴發(fā)前相比仍有較大差距，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)貨運(yùn)物流仍有旺盛需求，暢通貨運(yùn)物流還處在攻堅(jiān)期，緊迫性更加突出。對(duì)此，建議圍繞當(dāng)前貨運(yùn)物流恢復(fù)的“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”，分片區(qū)開(kāi)展典型調(diào)研、解剖“麻雀”，全面梳理存在的問(wèn)題、提出有針對(duì)性的措施，通過(guò)國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各地區(qū)、各部門(mén)印發(fā)，督促抓好落實(shí)，全力打通物流銜接“梗阻”，推動(dòng)貨運(yùn)物流盡快回歸正常運(yùn)行軌道，為全社會(huì)要素有序流通提供堅(jiān)強(qiáng)的運(yùn)輸保障。（周健）
